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莆田探索构建食品监管社会共治

时间:2017-12-15 11:35:46  来源:  作者:

 N海都记者 陈丽明 文/图

海都讯 近年来,莆田市依托综治网格平台,在全省率先开展了食品网格化监管工作,发挥网格员靠前“站岗放哨”作用,有效解决了监管任务繁重而监管力量不足的问题,实现对食品药品的快速、高效、精准监管,取得较好成效,得到各级领导肯定并在全省推广。莆田将在今年底力争全市食品网格化监管覆盖率达到75%,明年实现全市全覆盖。
全省率先将食品监管融入网格管理
据了解,莆田全市有食品产业市场主体28505家,其中生产企业224家、小作坊247家、流通主体19633家、餐饮服务主体8401家。2015年3月,面对人均监管130多户的监管“短板”难题,莆田市在全省范围内率先尝试将食品监管融入社会综治网格管理,以涵江区为试点,落实推进三年规划,分步推广覆盖全市,推进开展食品网格化监管工作。
在网格化监管平台推进建设方面,以“格”为基础、以“网”为依托,由党政同责主导;综治办、食安办“两办”牵头主推,综治应用、社区服务、数字城管、食品监管、公安应用等七个部门融入主抓;基层(乡镇、街道)一线对接主办,建成市、县区、镇街、村居四级平台并实现运行,运行早发现、早处置、早解决问题的工作机制,从而编织起一张网格员“站岗放哨”的“天罗地网”。
食品网格化监管工作,依托全市各级社会综治网格化平台,将食品安全监管积极融入综治网格管理,落实网格员“五定”(定格、定人、定责、定标、定评)协管职责,发挥区、镇街、村居三级网格员“前沿哨兵”作用,通过即时上传信息,实现快速、高效、精准监管,形成“全员参与、网格管理、共同监督、社会共治”网格化监管格局。
至2017年10月,莆田市综治部门已建成市级综治网格化中心1个、县区级7个、镇街级54个、村居网格站841个,配备单元网格员2701名;各级食药监部门相应建立了市级食品网格监管中心1个、县区级7个。同时,吸纳社区(村)自治组织、社会组织、居民代表及各类志愿者组建网格服务志愿队伍,共同参与食品网格社会管理和社会服务工作。
统一平台明确监管重点 网格站提供便民服务
今年9月份,由综治部门搭建的涵盖食品药品监管模块的全市统一综治平台上线,实现了全市七个县(区、管委会)同平台操作使用,有效解决原有各平台不统一、数据不对接、信息难共享的老问题。结合食品药品监管特点和网格员的实际能力,莆田市食品药品监督管理局先行将食品流通和餐饮服务监管融入网格化监管范畴,及时梳理食品网格化监管平台上网格员上传的各类信息并分析研判,对个性类问题及时处置,对共性类问题研究针对性措施集中治理,使监管重点更明确。
通过建立网格员日常巡查记录表规范,明确了网格员“机构名称、证件编号”等7项采集内容,以及“是否办证、食品是否过期”等7类巡查内容。在食品网格化监管过程中,食品信息被分成日常、一般、重大三个级别,日常等级由网格站或镇街食药监所解决,一般等级由县区食药监局解决,重大等级由市食药监局协调解决。
同时,食药监部门还尝试在部分网格站建设食品药品便民服务站,方便偏远地区群众就近提交办证材料、集体聚餐报备、法律法规咨询和投诉举报等。通过网格员巡查走访,将食品药品许可办证所需材料、流程等告知群众,对偏远地区实行“双代”(代收办证材料和代送证上门)服务,分发“食品药品便民联系卡”,提高群众依法经营意识和食品安全满意度。
延伸监管“触角”补足基层监管“短板”
网格员通过高频次的巡查,为食药监部门有效获取信息,实现精准监管,有效延伸了基层监管“触角”,补足了基层监管“短板”。至2017年10月,全市网格员共巡查食品主体2.6万家次,采集上传信息2.17万多条,经食药监部门核查确认的有效信息有1.3万多条,督促整改问题5321个,梳理分析出案件线索621条,据此查处食品违法案件422起,其中移送公安部门案件23起。
通过网格员的宣传和巡查,增强了食品主体的守法规范经营意识,不少无证小作坊、小食杂店、小餐饮店主动到食药监部门咨询并接受指导,自觉改造升级“软硬件”设施,办证规范经营,全市食品持证主体持证率从2014年底57.65%上升至2017年10月88.74%,其中全市餐饮行业持证率由2014年底的45.73%上升至目前的89.03%。
网格员靠前服务、“站岗放哨”,也让群众对食品安全满意率持续提升,从2014年度的65.74%,全省第8名,上升至2016年度的72.77%,全省第2名。莆田市在全省设区市食品安全满意度综合评价中连续三年排名前茅,其中2014年和2015年度排名第一。去年5月,国务院食安办批准莆田市列入“第三批国家食品安全示范城市创建试点”。
莆田食品安全 第三方机构给出好评
为了对莆田市食品安全状况作出权威的第三方评价,今年5月,莆田市食安办与中国健康传媒集团合作,邀请相关食品安全专家对“2016年度莆田市食品安全状况”进行评估。本次评价体系包含落实党政同责、部门履职尽责、企业主体责任落实、社会共治和公众满意度五方面内容,经过3个多月评估后得出结论,莆田市食品安全状况总体良好,虽然一些环节存在改进与提升空间,但在全国同类城市中仍处于较高水平。
下一步,莆田食药监部门将与综治部门加强沟通协作,推进全市网格化监管平台建设,配齐配强网格员队伍和巡查设备,力争到2017年底全市食品网格化监管覆盖率达到75%。同时,在巩固食品小作坊、小餐饮监管业务融入成效的基础上,逐步探索将食品流通、餐饮服务监管所有业务融入网格化监管范畴。
在组织网格员培训工作时,将注重对培训所涉及的现场检查等业务内容进行准确把握,以切合辖区食品药品日常监管实际需要、对整治提升食品药品安全监管、构建长效机制最为有利为目的来引导网格员开展检查及信息上报工作。健全网格员标准化工作内容和业务操作流程,完善工作运行机制,推进网格员“五查五看”和食药监部门“五看五办”的有序衔接,加快采集信息处置效率,强化综合分析研判,提升精准监管水平。
同时,针对平台上大量的食品药品安全信息,将加强问题分析、研究对策办法、出台管用措施,着力提升问题整治水平及信息反馈效率。对于网格员上报的信息做到快速甄别、快速处理,及时消除安全隐患。接下来,食药监部门每年将把食品药品网格化监管工作列入各级各类考评范畴,组织相关科室对基层各单位工作开展情况进行督查评分并通报,尤其是对网格员上报问题的及时办理、及时解决、及时反馈情况进行重点检查,确保已经发现的问题能及时处理、消除隐患。
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